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                遵化市住建局巡察整改通报

                来源:申博sunbet官方网 发布时间: 2019-01-08 08:35:54

                中共遵化市住房和城乡规划建设局党组

                关于巡察整改情况的通报

                 

                根据市委统一部署,2018年6月14日至7月28日市委第一巡察组对我局进行了巡察。2018年8月27日,市委第一巡察组向我局反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

                一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

                (一)统一思想,高度重视。自收到巡察反馈意见后,我局先后组织召开了3次党组会议,全面传达了市委巡察组的反馈意见,对反馈给我局的6个方面的41个具体问题认真进行专题研究分析,成立了由党组书记任组长,各分管领导为副组长,局属各科室及下属单位负责人为成员的整改落实工作领导小组,负责整改落实工作的总体指挥协调。为确保巡察反馈意见中涉及的各类问题的整改工作落实到位,制定了《中共遵化市住房和城乡规划建设局党组市委巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》,并将41项整改任务落实到责任科室和个人,细化了整改措施,明确了责任领导、责任人、整改期限。

                (二)压实责任,认真整改。我局在召开3次局党组会议的基础上,根据整改进展适时召开了2次巡察反馈意见整改推进会和多次协调调度会,把巡察反馈整改工作作为一项重要政治任务。由局党组书记负总责,分管领导承担主要责任,各责任单位及科室负责整改落实工作,针对反馈问题,制定整改落实责任清单,严格按照整改时限,扎实推动整改。同时,结合实际整改工作,完善相关工作制度及机制,通过约谈督促、督察督促、层层传导压力,压实责任,以上率下、扎实推进巡察反馈整改工作。

                (三)强化督导,落实到位。严明工作纪律,强化督导落实。局整改落实工作领导小组结合纠“四风”和作风纪律整治专项行动,将巡察反馈问题的整改作为专项内容进行督导检查,对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查,对于能够立行立改的,立即整改到位;不能立行立改的,严格按照整改时限,扎实推动整改。严格落实周报制度,将周进展整改情况向巡察组汇报,使整改落实进度一目了然。同时按照“一题一档”原则做好留痕。目前我局41个问题,现有37个整改完成,4个问题正在整改之中。

                二、整改落实的成效

                (一)关于党的政治建设方面
                    1、针对市委巡察组指出的“党组领导核心作用发挥不够充分。党组议事规则不完善,会议界定不清晰,存在以局务会、局长办公会代替党组会现象。管党治党政治责任落实不到位,对党员干部教育监督管理不够严格。‘一把手’在抓班子带队伍上投入精力不够”问题。

                整改措施及成效:一是认真界定局务会、局长办公会议与党组会议,杜绝以领导班子会议代替党组会议的现象发生。同时,经局党组会研究决定,制定出台了《中共遵化市住房和城乡规划建设局党组党组议事规则》,并严格按照党组议事规则履行程序;二是制定出台了《中共遵化市住房和城乡规划建设局党组关于加强干部职工教育管理的实施意见》,严格按照文件规定强化干部职工管理,牢固树立“四个意识”,进一步扎实工作作风;三是加强学习,强化责任意识,召开巡察反馈整改专题民主生活会,积极开展批评和自我批评,充分认识自己的不足,认真整改,切实提高“一把手”抓班子、带队伍能力;四是切实加强局党组的监督职责,深刻把握领导职能和监督职能、全面从严治党和强化党内监督的关系,切实履行主体责任,把领班子、带队伍体现到对党员干部的日常管理监督中,使党内监督既严又实。通过巡察整改使局内政治责任氛围显著提升,业务担当干劲明显加强,各项工作得到有效推进。

                2、针对市委巡察组指出的“贯彻落实上级决策部署不够坚决有力。对2018年‘一问责八清理’回头看专项行动政治站位不高,存在推进不主动、整改不彻底的问题。”例如:在‘一问责八清理’专项行动中,该局对自查发现的65个问题,基本上都是对有关责任人进行批评教育或通报批评,问题处置失之于宽、失之于软”问题。

                整改措施及成效:一是2018年“一问责八清理”“回头看”专项整改工作中,针对2017年专项清理行动中反馈的38个问题进行了全面梳理,严格按照市专项办要求进行了整改完善,在市专项办的检查验收中全面达标;二是对2017年上报的65个问题中退回的27个不规范事项,进行了再次梳理,并对涉及的27名人员进行了集体提醒谈话,进一步提高认识,强化责任担当。

                3、针对市委巡察组指出的“自查问题中的违反“三定方案”内设党委办、人事科、法制科等科室问题至今未整改到位”问题。

                 整改措施及成效:一是按照相关规定,已对上述科室摘牌,人员统一划转到局综合办公室;二是原科室业务由局综合办公室统一安排部署,涉及党务、人事、法制职能范围内的文件也已签批到局综合办公室;三是三个科室涉及的股级干部,任综合办公室副主任,待机构改革时统一调整。

                4、针对市委巡察组指出的“部分班子成员大局意识不强,与市委、市政府的工作要求不相适应,在破解建筑市场特别是房地产市场遗留问题等方面存在落实不坚决、成效不明显”问题。

                 整改措施及成效:一是定期开展党组中心组学习,增强班子成员的大局意识、核心意识,不折不扣的贯彻落实上级的决策部署,增强干事创业的能动力,目前已组织中心组理论学习10次;二是在依法依规的基础上大胆创新,优化办事程序,提高工作效率,逐步破解建筑市场、房地产市场中存在的与发展不相适应的问题;三是每周五召开破解房地产市场问题调度会,充分利用省、唐山市及我市解决房地产遗留问题《指导意见》,加大力度解决两证办理等遗留问题,真正为群众、为企业办好事、办实事、解难题。在市委巡察组提出此问题后,我局通过进一步加大整改力度,使此项工作取得了实质性进展,全市149个需办证的入住小区已有136个小区破解了规划建设手续制约环节,其它13个正在结合国土、城管等部门加快解决。

                5、针对市委巡察组指出的“农村危房改造督办力度不够。截至巡察结束,纳入全市2018年存量危房改造计划162户中还有17户尚未开工建设”问题。

                 整改措施及成效:对尚未开工的17户及时召开会议并进行实地督导,9月初已全部开工建设,9月底危房改造工作已全部完工,10月20日完成了竣工验收,目前已将农村危房改造补助资金拨付到位。

                6、针对市委巡察组指出的“党内政治生活不严肃。领导班子民主生活会流于形式,批评浮于表面,没有根据个人工作特点、工作实际和存在的具体问题,提出针对性的意见和建议,互相批评不痛不痒,没有达到‘红脸出汗’的目的和效果。如:2015年班子民主生活会问题不尖锐、不深刻”问题。

                整改措施及成效:一是召开局党组会议,对此问题进行了认真剖析,进一步统一思想,提高认识,切实提高政治站位,把思想和行动统一到习近平同志的系列讲话上来,同时制定出台了《中共遵化市住房和城乡规划建设局党组民主生活会制度》;二是以此次巡察反馈整改为契机,召开住建局巡察反馈整改专题民主生活会,认真开展了批评和自我批评,真正达到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。

                (二)关于党的思想建设方面

                7、针对市委巡察组指出的“学习贯彻党的十九大精神不系统不深入。有的班子成员学习表率作用发挥不明显,把主要精力放在分管业务上,没有按照‘把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去’的要求学习领会十九大精神,只是应付性的抄抄笔记,未能深刻领会其精神实质和科学内涵,做到学以致用”问题。

                整改措施及成效:一是制定出台了《中共遵化市住房和城乡规划建设局党组理论中心组学习制度》;二是按照“两手抓、两手硬”的原则,把学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,认真做好学习笔记,真正的学懂弄通,学以致用;三是制定党组中心组学习计划,坚持每月一次,目前党组中心组学习已开展10次。

                8、针对市委巡察组指出的“党员干部理论学习制度未能长期有效坚持。重业务轻学习现象在住建局机关及下属各支部不同程度地存在,学习制度流于形式。2015年至2017年,党组理论中心组年初未制定学习计划,学习内容与机关周五学习内容相同,学习形式较为单一,未组织集中研讨和互动交流。机关周五学习日制度走过场,学习效果不够理想,部分人员学习笔记不齐全,笔记潦草简单”问题。

                整改措施及成效:一是召开党组会议认真分析学习制度未能长期有效坚持的原因,制定下发《中共遵化市住房和城乡规划建设局党组机关学习制度》,严格制定周五学习日学习计划,参照学习制度严格执行,确保学习不走过场,不敷衍了事;二是强化督导检查,由党组副书记带队,针对学习笔记记录情况进行检查,对敷衍塞责的给予严肃批评;三是扎实推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合,把所学内容真正学懂弄通,入心入脑。

                (三)关于党的组织建设方面

                9、针对市委巡察组指出的“对党的建设重视程度不够,‘三会一课’制度落实不到位。不能把党建工作摆在与业务工作同等重要的位置,2015年至2017年各支部《工作手册》未体现党组班子成员为基层讲党课和以普通党员身份参加所在支部组织生活会内容;局机关和下属各支部《工作手册》普遍填写不规范,甚至没有记录日期;2015年至2017年自来水公司、规划等党支部未按规定次数召开支委会、党小组和党员大会,会议记录过于简单;2015年至2017年房产交易、园林建管等党支部未按规定对党员进行民主评议”问题。

                整改措施及成效:一是局党组高度重视党建工作,坚持“两手抓、两手硬”的原则,把党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查;二是制定出台了《中共遵化市住房和城乡规划建设局党组“三会一课”制度》、《支部手册调阅制度》和《民主评议党员制度》,并严格按照制度要求狠抓落实;三是于10月11日召开党务培训工作会议,就《党支部工作手册》填写进行了讲解和培训,确保党建工作落到实处;严格落实讲党课制度,党组班子成员带头讲党课,领导干部讲党课全年不少于2次,同时班子成员以普通党员身份积极参加所在支部组织生活会议;四是巡察结束后我局已有4位领导干部开展了讲党课活动;五是按照《民主评议党员制度》要求,做好各支部党员评议工作,我局今年3月份已完成了党员评议工作;六是针对各支部存在的问题,直属机关委员会书记对自来水、规划、房产交易及园林建管支部书记进行了批评教育。

                10、针对市委巡察组指出的“存在选人用人不规范的问题。2015年6月,党组未严格遵循干部选拔任用的原则、标准和程序,违规调整提拔20名股级干部”问题。

                整改措施及成效:9月17日召开党组扩大会议,组织班子成员认真学习市委组织部下发的《关于进一步规范股级干部选拔任用工作的意见》,并对2015年6月违规调整股级干部行为做出深刻检讨,局班子成员一致表示,作为党组成员,在选人用人工作中一定要严格履行党组织选拔任用程序,确保今后不再违规提拔股级干部。

                11、针对市委巡察组指出的“2014年9月和2015年11月,党组会违反有关规定,任命张某某和李某某为局长助理,参加局党组会和班子会”问题。

                整改措施及成效:9月17日召开党组扩大会议,对当时任命张某某和李某某为局长助理的问题进行了认真分析,现两人均不在本岗位。局党组将以此为鉴,严格党组选人用人程序,杜绝公权滥用。

                12、针对市委巡察组指出的“党员发展不规范。环卫党支部《入党积极分子档案登记薄》没有按要求填写。机关、园林建管等党支部在确定张某某、李某某等2名党员发展对象;张某某、赵某某等2名预备党员转正时采用举手表决形式,未按无记名投票方式进行表决”问题。

                整改措施及成效:一是局直属机关委员会于10月11日召开了巡察反馈整改工作推进会暨党务培训工作会议,组织各支部书记和组织委员认真学习《发展党员工作细则》和《遵化市发展党员工作“三公两评一追究”操作规程(试行)》,严格党员发展程序,确保不出任何问题;二是直属机关委员会书记对机关、园林建管和房产交易支部书记进行了批评教育,各支部书记严肃表态,确保以后不再发生类似事件。

                13、针对市委巡察组指出的“质量监督站财政供养人员李某某多年在遵化市建华监理公司上班”问题。

                整改措施及成效:召开党组会议,对李某某在监理公司工作的原因进行了分析,据了解当时的党委班子为了支持帮助企业业务发展,按照“扶上马送一程”的原则,同意李某某同志暂时在监理公司做业务指导。在接到巡察组巡察反馈意见后,局党组深刻反思,9月17日经党组会议决定让李某某返回市政园林绿化工程公司工作,现其已返回原单位工作。

                (四)关于党的作风建设方面

                14、针对市委巡察组指出的“‘四风’问题禁而未绝。2018年1月住建局机关刘某某、姚某某2人因办公用房面积超标问题受到党政纪处分”问题。

                整改措施及成效:一是局党组结合市纪委对刘某某和姚某某办公用房超标问题进行了党政纪处分;二是严格办公用房管理,对各科室办公情况进行摸底,优化配置,登记造册,闲置及腾退办公用房一律封存;强化监督检查,不定期检查各科室人员及办公用房使用情况,确保办公用房超标现象不再发生。

                15、针对市委巡察组指出的“2015年、2016 年下属企业自来水公司、市政园林公司存在招待费偏高”问题。

                整改措施及成效:局召开了整改巡察推进会,安排自来水公司、市政园林公司对2015、2016招待费偏高问题进行了自查;据了解,两个公司为业务发展需要产生了偏高费用,局党组对两个公司负责人进行了约谈,并要求严格公司财务管理,保证招待费用不再超标;局党组研究制定了《遵化市住房和城乡规划建设局关于进一步加强机关和局下属单位财务管理的通知》,对局下属单位要求按照市党政机关公务接待定点要求严格管理,接待上级要报局办公室备案。

                16、针对市委巡察组指出的“作风不实问题依然存在。对廉租房审核把关不严,存在申请材料不齐全仍能通过审核、廉租房使用者对外转租等现象,存在监管漏洞”问题。

                整改措施及成效:我局对巡视组发现的问题,高度重视,组织街道办、居委会、物业等相关单位对目前211户实物配租保障家庭进行入户调查,进一步完善档案资料等相关工作,对4户不再符合保障条件家庭已经清退,目前已完成整改。对6户符合保障条件的家庭进行了租金调整。同时进一步完善审批程序,严格把关,做到发现问题立即整改,杜绝监管等漏洞再次发生。

                17、针对市委巡察组指出的“公产房底数不清,租金不能及时收取,造成国有资产损失”问题。

                整改措施及成效:已制定《遵化市公产房屋管理办法 》并报财政局国资委征求意见,无异议后共同行文报市政府批准后实施。根据管理办法我局与国资部门结合,组织相关单位,进一步摸清公产房底数,建立台账,制定新的房租收取标准,加大租金收缴力度,做到应收尽收。

                18、针对市委巡察组指出的“物业办对住宅小区物业监管不到位,部分小区将物业费与电费捆绑,造成业主与物业矛盾,个别小区私搭乱建未得到有效制止”问题。

                整改措施及成效:一是按照《唐山市物业管理条例》等法律规定,加强对物业公司的管理,并要求物业公司对未缴纳物业费的业主不允许限制用电,不能将电费与物业费进行捆绑,必须保证业主正常用电,对于欠缴物业费业主在加大催缴力度的同时可通过司法途径解决;二是针对我市物业服务企业服务的78个小区中70个小区为物业公司自管电问题,我局于10月8日组织全市物业服务企业召开了会议,对物业小区加强物业服务质量、禁止物业费与电费和水费捆绑等进行了安排部署,同时规定今后凡是再有业主举报或检查中发现有捆绑现象的,我局将对物业公司法人进行约谈并批评教育,责令立行立改,凡是屡教不改的列入黑名单,不许参与新的招标或接手新的项目;三是按照遵化市委、市政府《关于严厉查处违法违章建设的实施意见》遵字[2013]18号文件规定,小区私搭乱建行为虽由属地乡镇、街道负责监管,我局将尽全力予以配合并执法到位。

                19、针对市委巡察组指出的“少数干部缺少创新和责任担当,推进重点难点工作存在畏难和厌战情绪。少数班子成员由于年龄偏大或是身体原因,工作缺少激情,有‘船到码头车到站’的思想,工作疲于应付,有的存在老好人思想”问题。

                整改措施及成效:一是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强党性修养,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”;二是理论联系实际,以学促干、以干代学,强化责任担当,切实转变工作作风;三是通过召开巡察反馈整改专题民主生活会,积极开展批评和自我批评,提高自律意识。

                20、针对市委巡察组指出的“机关作风建设有待加强。工作纪律执行不严,请销假落实不到位,违反工作纪律现象时有发生。检查发现,高某某、王某二人在今年6月18日开具医院病例证明的当天就已休假,但直到6月25日所在科室未为上述二人履行请假手续。杨某某请假2个月未经局主要领导签字,并且常年断断续续请假”问题。

                整改措施及成效:一是切实加强机关纪律管理,严格请销假审批权限,落实请销假制度,坚决杜绝懒、松、散现象;二是工作日期间不定期、不定时进行查岗,严肃工作纪律,强化工作作风,提升服务水平;三是对高某某、王某、杨某某三人进行批评教育,对科室负责人进行约谈,强化纪律观念,确保不再发生类似问题。

                21、针对市委巡察组指出的“局机关长期从下属单位抽调人员到机关科室工作,没有履行借调手续”问题。

                整改措施及成效:召开党组会认真分析局机关从下属事业单位借调人员的原因。主要是:近几年来有近30名局机关年轻工作人员被市委、市政府等相关部门调走以及临时成立机构借调,或是考录到教育局、审批局工作及离岗创业。这些人员全部为局骨干人员,他们的离开,为全局工作开展带来不便。为缓解局机关人员不足和确保局机关业务正常开展,从下属单位自来水公司、市政园林公司抽调15人到局内工作,这些人员的变动均是由局党组会议形成决定的,只是没有履行手续。在此次整改中,经局党组研究决定,由综合办公室对其相关借调人员完善借调手续,现借调手续已全部完成。

                (五)完善党的纪律建设方面

                22、针对市委巡察组指出的“党纪党规学习宣传教育存在薄弱环节。对《廉洁自律准则》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等党纪党规的学习流于形式,学习效果不佳,党纪党规没有真正入心入脑。在个别谈话中,部分中层党员干部甚至不知晓‘六项纪律’内容”问题。

                整改措施及成效:一是以党组中心组学习、周五学习日和“三会一课”为载体,认真学习《廉洁自律准则》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等党纪党规,营造学习宣传的浓厚氛围;二是深化党员干部纪律教育,组织开展“学纪法、查风险、明底线—我的纪律清单”活动,目前全局300多人制定了“我的纪律清单”;三是开展警示教育,以案为鉴,以案说纪,用身边事教育身边人,强化标本兼治,构筑“不想腐”的思想防线,目前已召开警示教育大会2次。

                23、针对市委巡察组指出的“查处违规违纪问题失之于宽、失之于软。‘把纪律和规矩挺在前面’落实不坚决不彻底,结合系统实际开展警示教育不够,没有达到抓早抓小、防微杜渐的预防效果。2015年以来,全局共有11名党员干部由于违反中央八项规定精神和廉洁纪律等原因受到党纪政纪处分”问题。

                整改措施及成效:一是强化典型案例宣传。召开系统警示教育大会,通报违纪违规案例,典型案例涉及人员发言表态,强化规矩意识;二是加大违规行为专项整治力度,深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治行动,明察暗访系统典型违规问题,定期公布系统纠风工作动态,通报系统查处违规违纪案例,以案促改,举一反三,营造氛围,目前我局已处理作风不实问题6个;三是完善监督平台,全面公开邮箱、网站、电话、举报信监督方式,接受群众举报监督,重视群众提供问题线索,严肃查处违法违规行为,确保行业作风持续好转。

                24、针对市委巡察组指出的“行政执法不够规范。个别执法单位有借执法证现象,有的行政处罚案卷组卷不规范”问题。

                整改措施及成效:加强行政执法培训,规范执法行为。今年以来,组织全局150余人次参加了唐山市住建局和我局自己组织的行政执法培训。其中在河北省组织的新增行政执法人员培训考试中又有45人新取得执法资格。现我局累计具有行政执法资格的人员达到93人,从根本上杜绝了借证执法现象。严格按照《河北省行政处罚案卷标准(试行)》和唐山市住建局及我市政府法制办要求,对现有执法案卷进行再梳理,达到了行政执法案卷文书制作规范,卷宗一案一卷,装订整齐并及时进行归档保存。

                25、针对市委巡察组指出的“违反财经纪律问题比较突出。住建局机关财务管理存在违规借款、帐外开支、乱收费等问题。近年来向下属单位自来水公司、市政园林公司借款近千万元用于发放局内自收自支人员工资;2013年以前原规划局收取规划服务费,作为本单位办公经费列支;违规收取规划保证金,至今尚有250多万元未予退还;2015年在安居工程账户中以加油费用及办公用品等票据列支140多万元,逃避财政监管”问题。

                整改措施及成效:一是召开了党组扩大会议,从预算管理、收支控制、资产控制、建设项目控制方面,完善制订了《遵化市住房和城乡规划建设局内部控制手册》;二是针对收入、资金管理、票据管理、支出行为、采购管理、国资管理等方面制定了《遵化市住房和城乡规划建设局关于进一步加强机关和局下属单位财务管理的通知》,对办公费、公务接待、差旅、车辆、会务等方面做了明确要求,严格按制度执行。2017年3月前借款近千万元系因我局非税收入返还不能保障100多名自收自支人员工资、保险、公积金,为保障工作顺利开展和人员调转退休以及解决信访问题进行的。2017年经请示市政府同意,并与市财政局结合,从2017年4月起我局自收自支人员全部申请财政从收取的城市配套费中统筹安排,自收自支人员工资、保险等问题得到了有效解决。同时局党组会议已经决定,对违规借的款项要在三至五年内还清,杜绝再次违规借款行为。规划技术服务费系遵化市规划技术服务中心收取,当时为保障规划机关和业务顺利开展,将规划技术服务费列支了办公经费。安居工程帐户是财政批准的,当时也是因机关办公经费不足,形成了账外开支。局党组深刻认识到从2013年以前原规划局收取规划服务费和安居工程帐户中列支办公经费问题的不严肃性,巡察以后坚决杜绝账外开支,逃避财政监管,进一步完善和规范办公经费支出。规划建设保证金退还系原建设局和规划局遗留问题,当时为防止建设项目不依规实施,从1994年开始到2009年2月期间收取了建设保证金。截止2017年底还剩余257.63万元未退还,多是时间久远且项目人联系不上的。局党组召开了巡察整改推进会议后,安排相关科室进一步核实,对联系上且有交费手续的及时退还,2018年以来已退还8笔83万元。下步我局继续加大核查力度,逐个核查对接,对清退不了的资金适时召开局党组会议确定其处置办法。进一步严肃财经纪律,坚持按政策收费,坚持专款专用,规范账户支出,杜绝违规借款。

                26、针对市委巡察组指出的“建华园林公司财务管理混乱,变通下账,易发生廉政风险。该公司货物采购未附购货明细,特别是大额苗木采购、车辆维修等无协议无明细;临时招聘人员工资支领表没有支领人签字;2018年5月购买洒水车未开采购发票以变通形式列支”问题。

                整改措施及成效:一是召开了局下属各单位巡察反馈整改推进会,组织公司对财务情况进行了自查,局党组聘请唐山大唐会计师事务所对园林绿化公司账目进行审计,加强财务管理人员职业教育,针对存在问题,在审计过程中依法依规进行整改;二是货物采购方面,对采购项目合同进行了完善,对车辆维修清单进行了整理,严格按照财务管理相关制度,做好账目管理工作,确保不再发生类似问题;三是规范临时用工管理,落实工资入卡发放制度,临时招聘人员工资支领表已完成补签;四是针对洒水车未开具采购发票一事进行了核实,此洒水车为老旧车辆已无车辆手续,现已按财务规章制度整改到位;五是严格落实法人管理责任制,依据公司章程,制订完善企业财务制度、工程合同管理制度;六是加强财务支出管理,重大支出必须向局党组报批报备,方可实施。

                27、针对市委巡察组指出的“自来水公司存在采购过于随意、违反结算纪律、大额提现等问题。自来水公司长期在内部职工刘某某(临时工)经营的商店内购买物品,仅2017年1月、12月两个月采购电料、管件配件就高达11万余元;2015年12月提现413220元直接支付给遵化市黎河建筑安装工程有限公司”问题。

                整改措施及成效:一是严格落实法人管理责任制,制定完善了采购制度,严格采购程序,工程所需材料必须符合国家相关行业标准要求,并签订购销合同。需进行物资采购的由科室制定采购计划,由主管经理审核签字,经经理同意后由保管室负责采买。二是加强对物资采购的管理,择优购买,签订采购合同或附清单,结算执行采购制度。2017年1月、12月两个月采购电料、管件已补签合同。三是制定完善的财务管理制度,严格遵守结算纪律,坚决杜绝大额提现问题的出现;四是加大财务监管力度,杜绝涉及工程款作价抵顶事项,重大支出必须向局党组报批备案。同时就此事局党组对自来水公司经理进行了警示约谈并予以批评教育,以确保类似事项不再发生。

                28、针对市委巡察组指出的“市政园林公司、建华园林公司等存在将公款转入出纳个人帐户,从个人账户发放工资、列支费用”问题。

                整改措施及成效:一是召开局下属各单位参加的巡察反馈整改推进会议,就市政园林公司和建华园林公司两个企业存在的问题进行严肃剖析,据查市政园林绿化工程公司、建华园林两个公司2015年前由于部分职工(包括临时工)文化水平较低,不会使用银行卡,公司采取现金方式拨付工资,同时工地车辆加油或小型车辆维修时,由个人垫付的现金,由于数额较小,公司采取现金报销,2015年以后按照财务制度要求职工办理了银行卡,进一步严格财务管理,确保不再发生类似问题;二是注销了个人账户,严格往来结算,以后杜绝此类问题发生;三是严格落实法人管理责任制,制订完善了企业财务制度、工资支付、现金管理制度;四是严格往来结算,加强财务支出管理,重大支出必须向局党组报批报备,方可实施。

                29、针对市委巡察组指出的“恒信评估中心财务现金未做到日清月结,存在个人保管现金现象”问题。

                整改措施及成效:一是召开了局下属各单位巡察反馈整改推进会,对财务管理问题进行了认真剖析,严格财务管理制度,确保不再发生类似问题;二是企业专门召开了巡察整改会并进行了自查,制定了公司财务制度,组织认真核对银行存款、现金日记帐,做到日清月结,现金收入直接存在银行,以后杜绝现金个人保管现象;三是加强财务支出管理,重大支出向局党组报批报备;四是对恒信房地产评估公司负责人及财务管理人员进行提醒谈话,确保不再发生类似问题。

                (六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

                30、针对市委巡察组指出的“全面从严治党主体责任落实不到位。党风廉政建设工作传达上级会议文件较多,结合本单位实际全面深入较少。不能定期分析研判单位党风廉政建设形势,及时全面掌握苗头性、倾向性问题;党组主体责任清单与规划建设工作结合不紧密,针对性、时效性不强;2016年未对全局党风廉政建设责任进行细化分解”问题。

                整改措施及成效:一是经局党组研究决定,制定出台了《中共遵化市住房和城乡规划建设局党组党风廉政建设制度》;二是强化党风廉政建设,认真贯彻落实上级关于党风廉政建设的重大决策部署,结合工作实际和岗位职责制定党组班子党风廉政建设主体责任清单和班子成员个人责任清单,定期专题研究党风廉政建设,把党风廉政建设贯穿全年工作始终,截至目前已召开党风廉政建设工作会议3次。

                31、针对市委巡察组指出的“党组书记作用发挥不够,未能较好履行第一责任人的职责。党组书记与班子成员签署党风廉政建设责任状不规范、不严肃,2015年未与局长签订责任状。党组书记听取落实党风廉政建设责任制情况汇报未分别对班子成员提出具体意见和要求,2015、2016年党组书记与班子成员党风廉政谈话记录内容和语言雷同”问题。

                整改措施及成效:一是高度重视,提高政治站位,把党风廉政建设主体责任扛在肩上,深刻认识党风廉政建设的重要性,严格执行“四个亲自”和“四不一末”制度要求;二是针对以往存在问题,认真分析研究,严格与各位分管领导签订《全面从严治党责任书》、《党风廉政建设责任状》,确保党风廉政建设落实到位;三是制定出台《中共遵化市住房和城乡规划建设局党组党风廉政建设谈话提醒制度》,并严格按制度执行到位,确保不走过场,截至目前已进行廉政谈话10余人次。

                32、针对市委巡察组指出的“班子成员‘一岗双责’落实不到位。2015年-2017年未与分管单位、科室负责人签订党风廉政建设责任书,廉政谈话提醒较少,未真正发挥‘咬耳扯袖、红脸出汗’的作用”问题。

                整改措施及成效:一是经局党组研究决定制定出台《中共遵化市住房和城乡规划建设局党组党风廉政建设“一岗双责”制度》,严格按照“一岗双责”制度规定,各分管领导与分管科室负责人逐个签订《党风廉政建设责任书》、《党风廉政建设承诺书》,确保党风廉政建设无责任盲区和监管死角;二是分管领导分别与科室负责人进行廉政谈话,随时掌握其思想动态,发现苗头性问题,找准差距和不足,并及时做出处理。今年以来各分管领导与分管科室及相关单位负责人进行廉政谈话8次。

                33、针对市委巡察组指出的“一些关键岗位、重点环节存在较大廉政风险。对建筑市场监管不力,导致违法违规建设易发多发。未批先建、未批私售问题得不到有效遏制,补办规划建设手续问题较为突出,2014-2018年补办建设工程规划许可证高达35个”问题。

                整改措施及成效:一是进一步规范项目审批程序,优化审批流程,压缩审批时限。制定了建设项目规划审批流程示意图,严格依据法律规定设定审批要件,制定所需资料告知单。进一步压缩审批时限,由行政许可法和城乡规划法相关法律规定的20个工作日,压缩为在审批要件齐全后3个工作日办结,不断提高办事效率;二是严格规划方案审查,确保规划科学合理。严格落实规划方案规委会审查制度。建设项目必须符合土地利用总体规划、城乡总体规划和区域控制性详细规划的要求,依法取得土地手续后,规划设计方案方可报送审查。每个建设项目确定三个以上规划方案进行比选,经规委会预审会审查后再报请市城乡规划委员会审查,充分做到社会征策、专家议策、民主决策、阳光亮策。规划方案经市城乡规划委员会审定后再进行规划审批,对未经市城乡规划委员会审定的建设项目,一律不予履行规划审批手续;三是房地产开发项目,认真落实“方案呈报市规委会审查、施工图设计联合审查、建筑安全质量监督备案、商品房预售管理”等相关制度要求,理顺程序、加强管理、严格约束,规范建筑市场行为和房地产市场行为。四是关于补办规划建设手续问题较为突出,2014-2018年补办建设工程规划许可证高达35个问题,召开了科室专题会议,对35个补办建设工程规划许可证的项目的规划手续问题逐一排查。经查,该35个项目为园区项目和省市重点项目,过去几年中,为促进我市经济发展,加快项目工程进度,这些项目在手续不完善情况下实施了建设,为支持企业发展,服务全市经济发展大局,我局按照市政府2014年10月市长办公会议精神,对这些项目补办了规划审批手续。五是下步我局将进一步加强规划服务,对河北省、唐山市及我市确定的重点项目和工业项目主动对接、提前介入、积极盯办、做好前期服务,指导和帮助项目单位做好规划选址和规划方案设计,做好批前审查把关,确保发改、土地手续到位后及时办理规划手续,避免再次出现未批先建及补办规划手续问题。

                34、针对市委巡察组指出的“个别房地产开发企业‘一房多卖’引发群众上访”问题。

                整改措施及成效:加强房地产市场监管,对全市房地产项目进行排查,同时针对华远世纪城一房多卖问题:一是暂停华远世纪城A10项目施工、销售行为,促进各方责任主体协商解决。针对各方责任主体将A10项目均对外销售,我局在2017年对售楼处进行了依法查封,约谈开发企业。为进一步防止出现群体性恶性事件、违法施工、非法售楼等行为发生,2017年6月1日,市政府召开协调会议,按照依法依规、公平公正的原则,要求各方责任主体在拿出解决方案、工作组做出相关处理意见之前,停止华远世纪城一切施工、销售行为,限期一个月自行解决内部合同纠纷问题,在6月6日前全部撤离施工现场。唐山华远房地产开发有限公司(薄占彪)和遵化市红运房地产开发有限公司签订了承诺书,并自愿交纳一百万元保证金。同时多次约谈各方责任主体,督促各方协商或通过法律途径解决存在纠纷。二是督促各方责任主体依法起诉,确定合法主体。市政府多次召开专题会议督促各方责任主体依法解决合同纠纷问题,经遵化市政府协调,2015年唐山挥栋房地产经纪有限公司经遵化市人民法院起诉南通嘉鸿建筑工程公司,遵化市人民法院于2016年11月5日作出判决:南通嘉鸿建筑工程公司停止华远世纪城A10标段施工的妨碍行为,并撤离施工现场。南通嘉鸿建筑工程公司对此判决向唐山市中级人民法院提起上诉,2018年9月17日唐山中级人民法院下达终审判决,判定南通嘉鸿建筑工程公司人员和设备撤离A10标段施工现场,关于项目开发主体问题未予明确,下步需协商或通过司法程序确定开发主体问题。三是积极协调公安,依法追究刑事责任。开发单位一房多卖行为已涉嫌构成犯罪,市政府分别于2018年7月31日、9月24日组织公安局、住建局、法院等部门召开华远世纪城一房多卖专题会议,会议议定由住建局将一房多卖案件移交公安部门追究其刑事责任。但公安部门认为因项目目前其开发主体不明确,公安部门尚不能确定违法犯罪主体,待开发主体确定后依法处理。四是引导业主依法维护自身权益。根据2015年8月19日市政府召开的关于回迁房项目有关问题的调度会议记录,会议议定本着着眼当前,搁置争议的原则,优先解决华远世纪城遗留问题,涉及一房多卖的,由遵化红运房地产公司负责安置,在唐山中级人民法院给予终审判决后将积极督促按照会议记录执行。同时业主与开发单位签订购房协议购买房屋,出现一房多卖问题,属于合同纠纷问题,我局多次接待业主,由业主通过民事诉讼渠道依法解决。

                35、针对市委巡察组指出的“项目建设中以罚代管、只罚不管现象时有发生,如遵化宾馆项目未取得施工许可手续擅自施工,项目施工单位2017年在交纳2万元罚款后继续施工,目前工程已主体完工,至今未办理建设工程施工许可证,违法违规建设背后存在较大廉政风险”问题。

                整改措施及成效:一是遵化宾馆项目是2016年我市重点项目之一。据查,2016年全市共有50个项目确定为市级重点项目,在市政府重点项目拉练会上要求所有重点项目同时开工建设,遵化宾馆项目属于50个重点项目之一,所以也需要先开工建设后补办手续;2017年在补办规划手续及质监和安监登记时,项目方要求在进行项目名称变更后理顺完手续办理施工许可,所以搁置到今年一直未办理。巡察问题发生后,我局及时督办企业在变更规划相关手续后,及时办理更名后的施工许可手续,目前已经办理完毕。今后我局将加强管理,杜绝此类问题的发生。二是进一步加强批后管理,每个建设项目从开工到竣工,严格按照省住建厅规划监督管理要求,从放线定位、基础、正负零、首层、标准层、变化层、顶层封顶、工程外装、室外工程和设施各个环节加强监管,确保按规划实施建设,维护规划的严肃性、权威性。加大法律法规政策宣传,增强建设单位法制意识、责任意识、自觉遵法守法意识。三是各部门协调联动,建立联合查处机制,互通信息,对发现的不符合城乡规划、未批先建行为,与国土、城管、属地乡镇、街道等部门密切协调配合,依据各自职责进行严肃查处,彻底遏制违法违规建设行为的发生。

                36、针对市委巡察组指出的“履行党风廉政建设监管责任不到位,对所属单位特别是财务独立企业事业单位监管不力,没有督促其建立健全“三重一大”民主决策、重点事项报备报批制度,导致权力运行缺乏监督,出现个人说了算、财务管理不规范等违反财经纪律情况,存在较大廉政风险”问题。

                整改措施及成效:一是经局党组研究决定,制定出台《中共遵化市住房和城乡规划建设局党组“三重一大”集体决策制度》,严格按程序执行,凡是三重一大事项,必须经领导班子集体决策,坚决杜绝个人说了算和违反财经纪律现象发生;二是制定出台了《遵化市住房和城乡规划建设局关于进一步加强机关和局下属单位财务管理的通知》,加强对下属单位财务、重点岗位的监督,确保规范运行。

                37、针对市委巡察组指出的“建华园林公司多年没有开展固定资产、流动资产的盘存、核查和清理工作,公司账目核算不清,存在资产账不实的问题”问题。

                整改措施及成效:一是召开党组会议确定由财务支付中心聘请第三方对建华园林绿化公司财务进行审计,资产进行评估。二是聘请了唐山大唐会计师事务所对建华园林绿化公司财务账目和固定资产进行了审计,现已完成财务账目和资产审计评估并出具了评估报告,建华园林公司按照审计意见已整改到位。

                38、针对市委巡察组指出的“部分下属单位耗材管理不规范。路灯管理所未建立材料库存台帐,未对购入材料进行验收,未对出库材料使用情况实施有效监管”问题。

                整改措施及成效:一是对库房路灯设施和各种维修材料进行整理清点,建立出入库记录;二是由专人负责规范正常耗材出入库记录;三是每天从库房支出材料和使用材料,由班组会每天汇总记录做到日清月结。

                三、下步整改工作打算

                目前,整改工作成效还是阶段性的,下步我们将继续按照市委巡察组要求,加大整改力度,采取更加有效措施,健全完善工作机制,加强制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果。

                (一)进一步明确职责,落实责任。针对整改未彻底到位的问题,局党组班子成员继续带头落实整改措施,集中力量解决存在的突出问题。同时对整改未到位的问题进一步明确职责、具体办结时限和办理要求,认真落实整改措施,确保整改取得实效。

                (二)健全整改制度,发现存在问题。针对整改工作中各责任科室出现的新情况、新问题,及时研究部署,提出有针对性的措施,定期向局党组汇报整改情况。对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查,发现问题,及时研究解决。

                (三)强化督导检查,巩固整改成效。针对市委巡视组指出的问题进行整改回头看,针对典型问题在系统内集中学习,开展警示教育,举一反三,加强督导检查,针对重复发生问题严肃处理。

                欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2019年1月7日至2019年3月7日)。联系电话:6638672(工作时间);邮政地址:遵化市北火车站小区;邮政编码:064200;电子邮箱:zhjsjbgs@163.com

                 

                中共遵化市住房和城乡规划建设局党组

                2019年1月7日